Di recente, il Consiglio di Stato ha pubblicato il "Piano d'azione per il picco di emissioni di carbonio per il 15° Piano quinquennale" (di seguito denominato "Piano d'azione"), che disciplina le attività da svolgere in relazione al picco di emissioni di carbonio durante il periodo del 15° Piano quinquennale.
Il "Piano d'azione" stabilisce che entro il 2030 le emissioni di anidride carbonica della Cina per unità di PIL saranno ridotte del 17% rispetto al 2025 e la percentuale di consumo di energia non fossile raggiungerà il 25%.Ciò garantirà il raggiungimento tempestivo dell'obiettivo di picco delle emissioni di carbonio, ponendo solide basi per il raggiungimento degli obiettivi nazionali di autoimpegno entro il 2035 e promuovendo la neutralità carbonica.
Il “Piano d’azione” ha definito cinque compiti chiave. In primo luogo, mira ad accelerare l’ottimizzazione della struttura energetica e a promuovere lo sviluppo delle energie non fossili, ad aumentare la capacità del sistema elettrico di accogliere le nuove energie, a promuovere con vigore la sostituzione pulita del consumo di carbone e a ottimizzare continuamente la struttura del consumo di petrolio e gas. In secondo luogo, si concentra sulla promozione della trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio delle industrie, incoraggiando la trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio della struttura industriale, realizzando interventi di risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio nelle industrie tradizionali, accelerando la costruzione di parchi e fabbriche a zero emissioni di carbonio, promuovendo la trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio delle infrastrutture informatiche e sfruttando il ruolo dell’economia circolare nella riduzione delle emissioni di carbonio.In terzo luogo, approfondisce la trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio in settori chiave,Promuovere il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni di carbonio nel settore edile e nelle istituzioni pubbliche, accelerare la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio nel settore dei trasporti e consolidare e potenziare la capacità di assorbimento del carbonio degli ecosistemi. In quarto luogo, rafforzare il sostegno e le garanzie, migliorare il quadro giuridico e normativo, perfezionare il sistema di statistiche e contabilità delle emissioni di carbonio, rafforzare il supporto scientifico e tecnologico e la formazione di talenti, incrementare il sostegno finanziario, migliorare le politiche di prezzo e istituire meccanismi di mercato. In quinto luogo, unire gli sforzi di tutte le parti, chiarire le responsabilità locali, avviare azioni pubbliche ecologiche e a basse emissioni di carbonio e approfondire la cooperazione internazionale in materia di economia verde e a basse emissioni di carbonio.
Il “Piano d’azione” delinea inoltre una serie di progetti chiave, tra cui l’assistenza reciproca interprovinciale in materia di energia, la sostituzione del consumo di carbone con soluzioni pulite, il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni di carbonio nei settori chiave, il riscaldamento e il raffreddamento a basse o zero emissioni di carbonio, la costruzione di corridoi di trasporto a zero emissioni di carbonio e il potenziamento delle capacità fondamentali per affrontare il picco delle emissioni di carbonio e raggiungere la neutralità carbonica.
Il piano d'azione “15-15” per il picco di carbonio
Il periodo del "14° Piano quinquennale" rappresenta una fase cruciale e impegnativa per il raggiungimento del picco delle emissioni di carbonio. Al fine di attuare le decisioni e le disposizioni del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese e del Consiglio di Stato, e per promuovere attivamente e con costanza il raggiungimento del picco delle emissioni di carbonio, nonché per accelerare la trasformazione verde globale dello sviluppo economico e sociale, in conformità con i requisiti pertinenti quali il Codice di Legge sulla Protezione Ambientale e le "Misure di Valutazione e Monitoraggio Integrate per il Picco delle Emissioni di Carbonio e la Neutralità Carbonica", è stato formulato il presente piano.
I. Accelerazione dell'ottimizzazione della struttura energetica
(1) Promuovere con vigore lo sviluppo delle energie non fossili. Aderire alla combinazione multi-energetica di energia eolica, solare, idroelettrica e nucleare e sviluppare le nuove energie con maggiore vigore. Coordinare la pianificazione dello sviluppo e dell'utilizzo e garantire il consumo e l'utilizzo. Ampliare l'offerta effettiva di energia non fossile. Costruire basi di energia pulita come l'energia eolica e fotovoltaica nel "Nord-ovest e Nord-est", l'integrazione idroelettrica ed eolica-solare nel sud-ovest, l'energia nucleare costiera e l'energia eolica offshore. Sviluppare attivamente il fotovoltaico distribuito e l'energia eolica decentralizzata, promuovere lo sviluppo su larga scala dell'energia solare a concentrazione, della produzione di energia oceanica e utilizzare l'energia da biomassa e l'energia geotermica in base alle condizioni locali. Pianificare e costruire basi integrate di energia eolica, solare, idrogeno, ammoniaca e alcol. Accelerare la copertura del nuovo consumo di elettricità con elettricità da nuove energie pulite. Entro il 2030, la capacità totale installata di energia eolica e solare raggiungerà oltre 2,8 miliardi di kilowatt, la capacità installata di energia idroelettrica convenzionale raggiungerà circa 410 milioni di kilowatt e la capacità operativa di energia nucleare raggiungerà circa 110 milioni di kilowatt.
(2) Accelerare il miglioramento della capacità del sistema elettrico di accogliere le nuove energie. Adattarsi al trend di sviluppo delle nuove energie, rafforzare la capacità del sistema elettrico di accettare, configurare e regolare le nuove energie. Migliorare le capacità di trasmissione interprovinciale e interregionale e le capacità di assistenza complementare e reciproca, accelerare la costruzione di canali di trasmissione ad altissima tensione, aumentare la capacità di trasmissione di energia da ovest a est di oltre 80 milioni di kilowatt e promuovere con vigore la costruzione di progetti di mutua assistenza energetica interprovinciale. Sostenere il consumo locale di nuove energie, sviluppare attivamente la connessione diretta all'energia verde e l'accesso locale delle nuove energie alle reti di distribuzione incrementali, promuovere lo sviluppo integrato di fonte, rete, carico e stoccaggio. Espandere continuamente la scala delle risorse di regolazione nel sistema elettrico, aderire alla priorità ecologica, all'orientamento alla domanda e alla disposizione ottimizzata e realizzare la costruzione di centrali idroelettriche a pompaggio in base alle condizioni locali; promuovere lo sviluppo su larga scala dello stoccaggio di nuove energie; esplorare il potenziale per la regolazione lato domanda, accelerare lo sviluppo di centrali elettriche virtuali e promuovere la partecipazione di varie risorse disperse come i carichi regolabili nella regolazione del sistema. Definire gradualmente l'obiettivo di quota minima di consumo di energia rinnovabile per i settori chiave ad alto consumo energetico. Entro il 2030, la capacità installata delle centrali idroelettriche a pompaggio raggiungerà circa 160 milioni di kilowatt, la capacità installata dei sistemi di accumulo di energia rinnovabile si sforzerà di raggiungere i 300 milioni di kilowatt, la capacità massima di regolazione delle centrali elettriche virtuali nazionali supererà i 50 milioni di kilowatt e la capacità di risposta alla domanda di energia raggiungerà il 5% del carico elettrico massimo.
(3) Promuovere in modo approfondito la sostituzione pulita del consumo di carbone. Controllare in modo ragionevole la capacità installata e la produzione di energia delle centrali termoelettriche a carbone, promuovere la trasformazione delle centrali termoelettriche a carbone in fonti di energia di supporto e regolazione e sostenere l'integrazione tra energia da carbone e nuove energie. Realizzare la trasformazione a basse emissioni di carbonio delle centrali termoelettriche a carbone, realizzare la trasformazione del disaccoppiamento termico delle centrali termoelettriche nelle regioni settentrionali a condizione che non influisca sul riscaldamento, sostenere la costruzione di impianti di accumulo termico nelle centrali termoelettriche. Rafforzare la ricerca, lo sviluppo e l'applicazione di centrali termoelettriche a carbone efficienti e a risparmio energetico e delle relative apparecchiature ausiliarie. Eliminare e chiudere completamente, legalmente e in conformità con le normative, le centrali termoelettriche a carbone (incluse quelle di proprietà) che non soddisfano i requisiti di protezione ambientale, consumo energetico, utilizzo del carbone, sicurezza e età. Promuovere attivamente la partecipazione delle centrali termoelettriche di proprietà alla riduzione dei picchi di consumo della rete. Promuovere la trasformazione a basse emissioni di carbonio dell'industria chimica del carbone, ridurre il consumo di carbone e le emissioni di carbonio per unità di prodotto e sostenere lo sviluppo integrato dei progetti chimici del carbone con l'elettricità verde e l'idrogeno verde. Promuovere con vigore la sostituzione pulita delle caldaie e dei forni industriali a carbone, eliminare completamente le caldaie a carbone con una capacità pari o inferiore a 10 tonnellate all'ora e sostituire gradualmente le caldaie a carbone di piccole e medie dimensioni in vari settori. Il programma "Un'impresa, una politica" promuove l'attuazione di piani di riduzione del consumo di carbone per le imprese che lo utilizzano. Sostenere le regioni idonee nell'attuazione di una sostituzione del consumo di carbone equivalente o ridotta per i nuovi progetti non "a doppia potenza".
(4) Ottimizzare continuamente la struttura del consumo di petrolio e gas. Promuovere attivamente l'applicazione di combustibili verdi come l'alcol ammoniacale idrogenato verde, il biodiesel e il carburante per l'aviazione sostenibile. Promuovere la sostituzione dell'uso di petrolio chimico, esplorare l'applicazione dell'alcol ammoniacale idrogenato verde nell'industria chimica e promuovere costantemente la sostituzione del petrolio utilizzato per l'energia e il riscaldamento industriale. Guidare la crescita del consumo di gas naturale affinché rimanga entro un intervallo ragionevole, dare priorità alla garanzia dell'approvvigionamento interno di gas, guidare in modo ragionevole l'uso del gas da parte delle industrie e delle imprese chiave e costruire centrali elettriche di picco a gas naturale in base alle condizioni locali. Rafforzare la conservazione delle risorse di petrolio e gas in tutte le fasi di produzione e consumo, migliorare l'efficienza di utilizzo delle risorse di petrolio e gas.
II. Promuovere lo sviluppo industriale verde e a basse emissioni di carbonio
(5) Promuovere la trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio della struttura industriale. Risolvere in modo stabile e ordinato le contraddizioni strutturali nei settori chiave ed eliminare, legalmente e in conformità con le normative, la capacità produttiva e le attrezzature obsolete e inefficienti. Rafforzare la gestione standardizzata della capacità produttiva di cemento. Controllare efficacemente i progetti ad "alto consumo energetico e alto inquinamento", rafforzare il controllo alla fonte, condurre rigorosamente la revisione e la valutazione del risparmio energetico e della riduzione del carbonio e attuare i requisiti di sostituzione equivalente o di riduzione delle emissioni di carbonio per i nuovi progetti industriali (ristrutturazione, espansione) ad "alto consumo energetico e alto inquinamento". Accelerare lo sviluppo dell'energia verde, della produzione verde e dei servizi verdi e di altri settori verdi e a basse emissioni di carbonio, migliorare continuamente i vantaggi competitivi dei settori delle nuove energie, dei veicoli a nuova energia, delle batterie, ecc. e coltivare i settori dell'idrogeno, dei combustibili verdi, ecc. Sostenere lo sviluppo dei settori dei servizi di gestione del carbonio, promuovere modelli di governance di terze parti come la gestione energetica contrattuale e promuovere l'applicazione delle tecnologie digitali e intelligenti allo sviluppo verde e a basse emissioni di carbonio.
(6) Attuare interventi di risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio nelle industrie tradizionali. Concentrarsi sulle principali apparecchiature, dispositivi e processi che consumano energia nelle industrie chiave, attuare in modo completo interventi di risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio, promuovere con vigore l'applicazione di tecnologie e apparecchiature a basso impatto ambientale e a basse emissioni di carbonio, rafforzare l'innovazione dei processi a basse emissioni di carbonio e la trasformazione digitale, e migliorare efficacemente l'efficienza di utilizzo dell'energia e delle risorse e ridurre i livelli di emissioni di carbonio. Rafforzare la supervisione del risparmio energetico, migliorare il meccanismo di diagnosi dell'efficienza energetica nei settori chiave. Durante il periodo del "14° Piano quinquennale", le emissioni di anidride carbonica per unità di valore aggiunto industriale delle industrie su larga scala saranno ridotte di oltre il 17%, il consumo energetico per unità di valore aggiunto industriale sarà ridotto di oltre il 10%, il consumo energetico per unità di PIL sarà ridotto di circa il 10% e la capacità di risparmio energetico sarà raggiunta di oltre 150 milioni di tonnellate di carbone standard attraverso interventi di risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio nelle industrie chiave.
(7) Accelerare la costruzione di parchi e fabbriche a zero emissioni di carbonio. Promuovere con standard elevati la costruzione di parchi nazionali a zero emissioni di carbonio, emanare linee guida per la costruzione di parchi a zero emissioni di carbonio, supportare le autorità locali nell'esecuzione di ristrutturazioni a basse e zero emissioni di carbonio dei parchi in base alle condizioni locali. Orientare i nuovi progetti a dare priorità all'aggregazione nei parchi a zero emissioni di carbonio, accelerare la formazione di cluster industriali basati sulla "produzione verde", incoraggiare i carichi esistenti nei parchi a zero emissioni di carbonio a collegarsi direttamente all'elettricità verde, supportare l'applicazione di nuove tecnologie di riscaldamento a basse emissioni di carbonio e nuovi modelli. Promuovere con vigore la costruzione di fabbriche a zero emissioni di carbonio, supportare le imprese industriali qualificate nell'esecuzione del collegamento diretto all'elettricità verde, promuovere in modo collaborativo la costruzione e l'applicazione di microreti industriali verdi, centri digitali di gestione dell'energia e del carbonio e impegnarsi per migliorare il livello di consumo locale di energia rinnovabile. Durante il periodo del "14° Piano quinquennale", saranno costruiti circa 100 parchi nazionali a zero emissioni di carbonio e 500 fabbriche a zero emissioni di carbonio.
(8) Promuovere la trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio delle infrastrutture informatiche. Rafforzare la disposizione coordinata delle infrastrutture informatiche con le energie rinnovabili, sostenere la fornitura di elettricità verde, configurare in modo razionale lo stoccaggio di energia, le fonti di alimentazione di riserva e altre infrastrutture di supporto, promuovere l'uso principale di elettricità da fonti non fossili per le infrastrutture informatiche di nuova costruzione. Migliorare gli standard di risparmio energetico e di riduzione delle emissioni di carbonio per le infrastrutture informatiche, promuovere la ristrutturazione in termini di risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio delle infrastrutture informatiche non conformi, eliminare in modo ordinato tecnologie e apparecchiature obsolete e inefficienti e migliorare il livello di efficienza energetica delle infrastrutture informatiche. Accelerare la costruzione di infrastrutture informatiche verdi, incoraggiare la costruzione di infrastrutture informatiche a zero emissioni di carbonio.
(9) Svolgere il ruolo dell'economia circolare nella riduzione delle emissioni di carbonio. Promuovere con vigore il modello di produzione circolare delle risorse, rafforzare l'utilizzo completo dei rifiuti, l'utilizzo a cascata dell'energia e il riciclo delle risorse idriche e promuovere l'utilizzo delle risorse di acque reflue, gas di scarico, liquidi di scarto e residui di scarto. Accelerare il miglioramento della rete di riciclo dei rifiuti, promuovere il modello di riciclo "Internet +" e agevolare i canali di "scambio + riciclo". Rafforzare il riciclo standardizzato e l'utilizzo raffinato di rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici, batterie esauste, apparecchiature eoliche e fotovoltaiche dismesse, veicoli rottamati e macchinari agricoli rottamati, ampliare i canali per l'utilizzo completo di rifiuti solidi sfusi come ceneri volanti, scarti di carbone, residui agricoli e letame, accelerare l'applicazione di nuove tecnologie di riscaldamento a basse emissioni di carbonio e nuovi modelli. Promuovere con vigore la costruzione di fabbriche a zero emissioni di carbonio, sostenere le imprese industriali qualificate per realizzare la connessione diretta all'elettricità verde, promuovere in modo collaborativo la costruzione e l'applicazione di microreti industriali verdi, centri digitali di gestione dell'energia e del carbonio e impegnarsi per rafforzare il ruolo di supporto del riciclo delle risorse nella sicurezza delle risorse.
Data di pubblicazione: 15 luglio 2026
